Общото събрание на съдиите от Наказателна колегия на Върховния касационен съд и Първа и Втора колегии на Върховния административен съд приеха тълкувателно определение, с което отклониха искането на председателите на двете върховни съдилища за приемане на общо тълкувателно постановление по следния въпрос:
„Едно или две нарушения извършва по смисъла на чл. 18 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН) данъчно задължено лице, което едновременно не подаде за един и същ данъчен период справка-декларация по чл. 125, ал.1 от Закона за данък добавена стойност (ЗДДС) и отчетни регистри по чл. 124 по ЗДДС?“
Към датата на образуване на тълкувателно дело № 3 от 2023 г. по описа на ВАС е действала нормата на чл. 179, ал.1 от ЗДДС, в редакцията й от 01.07.2021 г. Формулировката на разпоредбата е генерирала противоречива съдебна практика на съдилищата относно това дали при неподаване за един и същи данъчен период от страна на задължено лице на справка - декларация по чл. 125, ал. 1 от ЗДДС и отчетни регистри по чл. 124 от ЗДДС, се извършва едно или две нарушения по смисъла на чл. 18 от ЗАНН.
Впоследствие е настъпило законодателно изменение на нормата на чл. 179, ал. 1 от ЗДДС. Видно от редакцията й, деянието „неподаване на отчетни регистри по чл. 124 от ЗДДС“, е отпаднало, т.е. не е предвидено налагане на наказание за неподаване в срок на отчетни регистри по чл. 124 от ЗДДС. Като съставомерно деяние е останало единствено „неподаване на справка-декларация по чл. 125, ал. 1 от ЗДДС“, респективно „декларация по чл. 125, ал. 2 от ЗДДС“.
Съгласно нормата на чл. 6 от ЗАНН административно нарушение е само онова деяние, което нарушава установения ред на държавно управление, извършено е виновно и е обявено за наказуемо. Отпадането на деянието „неподаване на отчетни регистри по чл. 124 от ЗДДС“ от състава на административно-наказателната норма означава, че законодателят не го признава за административно нарушение, подлежащо на наказание.
Ето защо искането, по което е образувано тълкувателното дело, се явява безпредметно и следва да бъде отклонено, а производството по тълкувателно дело № 3 от 2023 г. по описа на ВАС – прекратено.