Върховен касационен съд

№ 121

ВЪРХОВЕН КАСАЦИОНЕН СЪД на Република България, Търговска колегия, Второ отделение , в публичното съдебно заседание на петнадесети декември през две хиляди двадесет и втора година в състав :

ПРЕДСЕДАТЕЛ : КАМЕЛИЯ ЕФРЕМОВА
ЧЛЕНОВЕ : БОНКА ЙОНКОВА
ИВО ДИМИТРОВ

при секретаря Александра Ковачева, с участието на прокурор Таскова от Върховна касационна прокуратура, изслуша докладваното от съдия Бонка Йонкова т. д. № 2649/2022 г. и за да се произнесе, взе предвид следното :


Производството е по чл.18, ал.1 от Закона за политическите партии /ЗПП/.
Образувано е по касационна жалба на Политическа партия „Българска социалистическа партия“ /ПП „БСП“/, представлявана от председателя К. П. Н. - чрез пълномощник юрк. А. В., срещу решение от 28.10.2022 г., постановено по ф. д. № 1969/1990 г. на Софийски градски съд. С посоченото решение е отказано вписване в регистъра на политическите партии при Софийски градски съд по партидата на ПП „БСП“ на промените по заявление с вх. № 304542/30.09.2022 г., подадено от председателя К. П. Н., а именно : Заличаване на К. Н. Д. и на К. Д. П. като членове на Националния съвет на БСП.
В жалбата се поддържа оплакване, че при разглеждане по същество на подаденото заявление от 30.09.2022 г. Софийски градски съд неправилно се е позовал на решение № 100 от 27.07.2022 г. по т. д. № 1407/2022 г. на ВКС, ІІ т. о., постановено по повод на предходно заявление от 09.03.2022 г. за вписване на промени по партидата на ПП „БСП“ относно заличаването на К. Н. Д. и К. Д. П. като членове на Националния съвет /НС/ на партията. Излагат се съображения, че отказът на съда да впише заявените промени е незаконосъобразен, тъй като решенията на ръководните органи на политическата партия, във връзка с които е поискано вписването, са приети при необходимия кворум на неприсъствени заседания и „на подпис“ и/или чрез „онлайн“ участие на членовете в съответствие с Правилника за организацията и дейността на НС на БСП, приет с решение от 18.10.2020 г.; че решенията са предпоставени и мотивирани чрез решения и становища на Изпълнителното бюро на НС на БСП съответно от 21.12.2021 г. - относно решение № 74/30.12.2021 г., с което НС на БСП налага на К. Н. Д. мярка за партийно въздействие „изключване“ от партията, и от 16.02.2022 г. - относно решение № 75/19.02.2022 г., с което НС на БСП налага на К. Д. П. мярка за партийно въздействие да няма право да заема висши партийни постове и длъжности в партията за срок от една година, които са изпратени предварително до всички, имащи право на глас, и са комплектовани по предвидения за това ред; че при вземане на решенията за налагане на мерки за партийно въздействие е спазена процедурата по чл.10, т.8 от Устава на политическата партия и е дадено право на двамата санкционирани партийни членове да участват лично при обсъждането на партийното им поведение и членство, като всеки от тях се е възползвал от това право и е взел отношение по повдигнатите въпроси, нарушения и мотиви за предложената мярка по чл.13, ал.2 от Устава - за К. Д., и по чл.12, ал.4, т.4 и т.5 от Устава - за К. П.; че двамата партийни членове са обжалвали наложените им с решение № 74/30.12.2021 г. и решение № 75/19.02.2022 г. наказания пред най-висшия контролен орган вътре в партията - Общопартийната контролна комисия, но техните жалби са отхвърлени от комисията като неоснователни след направени констатации, че са спазени всички уставни норми и процедури. Във връзка с оплакването за неправилност на извода в обжалваното решение, обоснован с произнасянето в решението по т. д. № 1407/2022 г. на ВКС, ІІ т. о., че „дейността по налагане на мерките за партийно въздействие на попадат в кръга от партийни и политически дейности по чл.2, ал.2 от Правилника за организацията и дейността на НС на БСП, тъй като обективно не представляват такива по изпълнение на решения на К. или на Националния съвет, които не търпят отлагане и не могат да бъдат изпълнени в рамките на периода на въведеното извънредно положение от 01.01.2021 г. до 31.03.2021 г., поради което приетите при неприсъствени заседания на НС на БСП за налагане на такива мерки на двамата партийни членове са в противоречие с Устава и с Правилника за организацията и дейността на НС на БСП“, се навеждат следните доводи : Подлежащите на вписване в регистъра на политическите партии при Софийски градски съд обстоятелства са посочени изрично в чл.17, ал.1 ЗПП и сред тях попада устава на партията, не и приеманите от нея правилници, които са вътрешнопартийни документи, не подлежат на оспорване по съдебен ред и съдът не е компетентен да се произнася по тях; Всяка партийна дейност, която няма друга възможност за защита и която партията развива и осъществява между заседанията на конгреса, е неотложна и съгласно устава вземането на решения във връзка с нея е право и задължение на НС на БСП, особено в условията на пандемична криза; Предвид разпоредбата на чл.6а, ал.1 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., и за преодоляване на последиците, по време на извънредната епидемична обстановка вземането на решения от НС на БСП е било възможно само на неприсъствени заседания; Заседанията, на които са взети решенията за налагане на мерките за партийно въздействие на двамата членове на партията, са проведени с участие по смисъла на чл.6, ал.2 от Устава на всички членове на НС на БСП, които са гласували по решенията чрез предвидените в устава способи; К. Д. и К. П. са присъствали на заседанието на НС на БСП, на което е обсъждан Правилника за организацията и дейността на НС на БСП и е взето решение № 5/18.10.2020 г. за неговото приемане, но не са възразили срещу съответствието на правилника с устава и не са обжалвали решението за приемането му.
Въз основа на въведените с жалбата оплаквания и доводи се иска отмяна на обжалваното решение и произнасяне по съществото на подаденото заявление вх. № 304542/30.09.2022 г. чрез постановяване заличаването на К. Д. и К. П. от поименния списъчен състав на членовете на НС на БСП в регистъра на политическите партии при Софийски градски съд по партидата на ПП „БСП“.
В проведеното по делото открито съдебно заседание процесуалният представител на ПП „Българска социалистическа партия“ - юрк. В., поддържа жалбата и заявеното с нея искане за отмяна на обжалваното решение с произтичащите от това последици.
Представителят на Върховна касационна прокуратура - прокурор Таскова, оспорва касационната жалба като неоснователна. Изразява становище, че обжалваното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила.
Върховен касационен съд, Търговска колегия, състав на Второ отделение, след преценка на данните и доводите по делото, приема следното :
Жалбата е процесуално допустима - подадена е от надлежна страна в преклузивния срок по чл.18, ал.1 ЗПП, но по същество е неоснователна .
С адресирано до Софийски градски съд заявление вх. № 304542/30.09.2022 г. председателят на ПП „БСП“ К. Н. е поискала да се впишат в регистъра на политическите партии по партидата на ПП „БСП“ промени в състава на НС на БСП, конкретно - заличаване на К. Н. Д. и К. Д. П. като членове на НС на БСП. В заявлението е посочено, че вписването на промените е поискано с предходно заявление от 09.03.2022 г., което е уважено от Софийски градски съд и с решение от 21.04.2022 г. К. Д. и К. П. са заличени като членове на НС на БСП; Решението за заличаване е обжалвано от К. Д. и К. П. и е отменено с решение № 100 от 27.07.2022 г. по т. д. № 1407/2022 г. на ВКС, ІІ т. о., с което е постановено „тяхното служебно вписване отново“ поради установени „частични пороци в процедурата по взимане на решения от НС по налагане на мерки за партийно въздействие, несъвместими с членството им в НС на БСП“. Със заявлението са представени писмени доказателства, потвърждаващи - според заявителя, законосъобразността на повторно заявеното вписване на настъпилите промени в състава на НС на БСП.
Заявлението е разгледано от Софийски градски съд по предвидения за това ред и е постановено обжалваното в настоящото производство решение от 28.10.2022 г., с което е отказано вписване на поисканите промени, изразяващи се в заличаване на К. Д. и К. П. като членове на НС на БСП. При постановяване на решението Софийски градски съд е констатирал, че със заявлението повторно се иска заличаване на двамата партийни членове от състава на НС на БСП въз основа на решения № 74/30.12.2021 г. и № 75/19.02.2022 г., взети на проведени неприсъствени заседания на НС на БСП, с които са наложени мерки на партийно въздействие, съответно „изключване“ от политическата партия - на К. Д., и „временно отнемане правата за заемане на партийни длъжности, членство в органите на партията и право да се кандидатира за такъв в срок от една година“ - на К. П.. Съдът е изложил съображения, че обстоятелствата относно прекратяване или ограничения на членството в политическа партия са вътрешнопартийни решения, които подлежат на оспорване пред централните органи на партията и следва да се разрешат в рамките на организационната й структура съгласно устава, но не могат да бъдат обсъждани по съдебен ред. Същевременно, след като е съобразил факта, че с предходното заявление от 09.03.2022 г. е поискано заличаване на Д. и П. от състава на НС на БСП въз основа на същите две решения, съдът е преценил, че е обвързан от извода в постановеното по повод на това заявление решение № 100 от 27.07.2022 г. по т. д. № 1407/2022 г. на ВКС, ІІ т. о., че : „Дейността по налагане на мерките за партийно въздействие не попада в кръга на партийните и политическите дейности по чл.2, ал.2 от Правилника за организацията и дейността на НС на БСП, тъй като обективно не представлява такава по изпълнение на решенията на К. или на Националния съвет, които не търпят отлагане и могат да бъдат изпълнени в рамките на периода на въведеното извънредно положение от 01.12.2021 г. до 31.03.2022 г.; Поради това провеждането на неприсъствено заседание на 29 - 30.12.2021 г. и вземането на решение № 74/30.12.2021 г. от НС на БСП за налагане на мярка за партийно въздействие по отношение на К. Д., съответно провеждането на неприсъствено заседание в периода 17 - 19.02.2021 г. и вземане на решение № 75/19.02.2022 г. от НС на БСП за налагане на мярка за партийно въздействие на К. П., са в противоречие с Устава на БСП и с Правилника за организацията и дейността на НС на БСП, приет с решение от 18.10.2022 г.“. Като се е мотивирал със задължителната сила на цитираното решение, Софийски градски съд е приел, че следва да откаже да впише повторно заявените обстоятелства /промени/, които според произнасянето на ВКС произтичат от решения на НС на БСП, влизащи в противоречие с Устава на политическата партия и с Правилника за организацията и дейността на НС на БСП, и поради това не са възникнали валидно. Относно представените с повторното заявление документи съдът е посочил, че те не могат да променят изводите за липса на предпоставки за вписване на поисканите промени в състава на НС на БСП, тъй като заявените за вписване обстоятелства се основават на същите решения на НС на БСП, по повод на които се е произнесъл ВКС, а не на новоприети такива.
Обжалваното решение, с което е отказано вписване на отразените в заявлението от 30.09.2022 г. промени по партидата на ПП „БСП“, е правилно.
В константната практика на ВКС по въпросите относно вписването на обстоятелства и промени по партидата на политическа партия в публичния регистър на политическите партии по чл.15 ЗПП е възприето разрешението, че в производството по чл.595 и сл. във вр. с чл.17 ЗПП Софийски градски съд извършва проверка дали обстоятелствата, които подлежат на вписване съгласно чл.17, ал.1, т.1 - т.7 ЗПП, както и промените в тях - чл.17, ал.1, т.8 ЗПП, са възникнали валидно съобразно реда, предвиден в ЗПП и в устава на политическата партия. Проверката се извършва въз основа на представените от заявителя документи /писмени доказателства/, които удостоверяват валидното възникване на подлежащите на вписване обстоятелства или на промените в тях. В зависимост от направените в резултат на тази проверка изводи съдът постановява вписване или отказ за вписване на заявените обстоятелства/промени, като неговото решение подлежи на обжалване пред Върховния касационен съд по реда и на основание чл.18 ЗПП. При осъществяване на инстанционния контрол в производството по чл.18 ЗПП Върховният касационен съд се произнася относно правилността на решението на регистърния съд като извършва самостоятелна проверка дали заявените за вписване обстоятелства/промени са възникнали валидно от гледна точка на залегналите в ЗПП и в устава на политическата партия процедурни изисквания и правила. Решението на Върховния касационен съд е окончателно - чл.18, ал.2 ЗПП, и е задължително както за лицето, подало жалбата по чл.18, ал.1 ЗПП, така и за Софийски градски съд, на който законодателят е възложил компетентността за вписване на обстоятелства и промени в регистъра на политическите партии.
С подаденото на 30.09.2022 г. заявление председателят на ПП „БСП“ е поискал от Софийски градски съд да впише по партидата на политическата партия промени в подлежащите на вписване обстоятелства по чл.17, ал.1, т.4 ЗПП, отнасящи се до персоналния състав на членовете на НС на БСП, конкретно - заличаване на К. Д. и К. П. като членове на НС на БСП. Искането за вписване е направено повторно, след като с постановено по реда на чл.18, ал.1 ЗПП решение състав на ВКС, ІІ т. о., е отменил предходно решение на Софийски градски съд по повод заявление за вписване на същите промени и е отказал да впише заличаването на К. Д. и К. П. като членове на НС на БСП. Законосъобразен е изводът в обжалваното решение, че при произнасяне по повторното заявление за вписване Софийски градски съд е обвързан от решаващия извод на касационната инстанция, че решенията на НС на БСП, въз основа на които е поискано заличаването на К. Д. и К. П. като членове на НС на БСП, съответно решение № 74/30.12.2021 г. от НС на БСП за налагане на мярка за партийно въздействие по отношение на К. Д. и решение № 75/19.02.2022 г. от НС на БСП за налагане на мярка за партийно въздействие на К. П., са взети в противоречие с Устава на БСП и с Правилника за организацията и дейността на НС на БСП. Посоченият извод е направен в рамките на извършената от Върховния касационен съд проверка за валидно възникване на заявените за вписване обстоятелства/промени след преценка, че дейността по налагане на мерките за партийно въздействие не попада в кръга на партийните и политическите дейности по чл.2, ал.2 от Правилника за организацията и дейността на НС на БСП, тъй като обективно не представлява такава по изпълнение на решенията на К. или на Националния съвет, които не търпят отлагане и могат да бъдат изпълнени в рамките на периода на въведеното извънредно положение от 01.12.2021 г. до 31.03.2022 г., поради което провеждането на неприсъствени заседания за приемане на решенията противоречи на устава на политическата партия и на правилника за дейността на нейния ръководен орган /НС на БСП/. Произнасянето на Върховния касационен съд, че заявените за вписване промени в състава на НС на БСП не са възникнали валидно по причина на опорочаване на процедурата по вземане на решенията за налагане на мерки за партийно въздействие на двамата членове на партийния орган е обусловило отказа за вписване на промените. Поради задължителната сила на постановеното от касационната инстанция решение регистърният съд не е имал правомощия при разглеждане на повторното заявление за вписване на промени в обстоятелствата по чл.17, ал.1, т.4 ЗПП въз основа на същите две решения да пререшава въпроса дали решенията съответстват на Устава на БСП, а съответно и на Правилника за организацията и дейността на НС на БСП от 18.10.2020 г., след като са взети на неприсъствени заседания. С такива правомощия не разполага и настоящият състав на ВКС, тъй като повторното разглеждане на въпроса дали взетите неприсъствено решения от 30.12.2021 г. и 19.02.2022 г. са породили валидно заявените за вписване промени в състава на НС на БСП би довело до недопустим контрол върху правилността на влязлото в сила решение, с което друг състав на Върховния касационен съд е отказал да впише същите промени, основани на същите решения на НС на БСП. Поради задължителния характер на влязлото в сила решение по т. д. № 1407/2022 г. на ВКС, ІІ т. о., настоящият съдебен състав е лишен от процесуална възможност да формира самостоятелни изводи, различни от изводите на първия състав на ВКС, относно валидното възникване на заявените за вписване промени в обстоятелствата по чл.17, ал.1, т.4 ЗПП като последица от решенията за налагане на мерки за партийно въздействие на двамата членове на НС на БСП, чието заличаване е поискано с повторно подаденото от председателя на ПП на БСП заявление. Поддържаните в касационната жалба доводи за липса на „компетенции“ /според терминологията в жалбата/ на Софийски градски съд по отношение на правилника на НС на БСП като „вътрешнопартиен документ“, за обвързаност на К. Д. и К. П. като членове на НС на БСП от приетия с тяхно участие правилник и за наличие на законово основание - чл.6а, ал.1 ЗМДВИППП, за провеждане на неприсъствените заседания, на които са взети с решение № 74/30.12.2021 г. и решение № 75/19.02.2022 г., са насочени към оспорване на правилността на извода във влязлото в сила решение на ВКС, ІІ т. о., за несъответствие на решенията с Устава на БСП и с Правилника за организацията и дейността на НС на БСП и предвид изложените по-горе съображения не следва да се обсъждат. Като е съобразил задължителната сила на решението по т. д. № 1407/2022 г., с което е отречено валидното възникване на промените в обстоятелствата по чл.17, ал.1, т.4 ЗПП поради противоречие с устава на политическата партия /и на правилника на НС на БСП/ на взетите по отношение на К. Д. и К. П. решения на НС на БСП, и е отказал да впише повторно заявените въз основа на същите решения промени в състава на НС на БСП, Софийски градски съд е постановил правилно решение.
Настоящият състав на ВКС споделя становището на Софийски градски съд, че представените с повторното заявление писмени доказателства, насочени към доказване на редовното свикване и провеждане на неприсъствените заседания на НС на БСП, на които са взети решения № 74/30.12.2021 г. и № 75/19.02.2022 г., както и на процедурата по гласуване на решенията, не могат да променят задължителния за регистърния съд извод в решението по т. д. № 1407/2022 г. на ВКС, ІІ т. о., че поради противоречието им с Устава на ПП „БСП“ и с Правилника за организацията и дейността на НС на БСП от 18.10.2019 г. решенията не са породили валидно заявените за вписване промени в персоналния състав на НС на БСП. Действително, в условията на евентуалност първият състав на ВКС е изложил мотиви за нарушения на процедурата по свикване и провеждане на неприсъствените заседания, като е констатирал и непредставяне на доказателства относно начина на гласуване на решенията. Отказът да се впишат заявените промени обаче е обусловен от решаващия извод, че решенията са взети в нарушение на правилата за провеждане на неприсъствени заседания, поради което доказването на редовността на процедурата по провеждане на заседанията и гласуване на решенията в инициираното с повторното заявление производство пред регистърния съд само по себе си не може да предпостави вписване на промените. При тези обстоятелства и с оглед задължителната сила на решението по т. д. № 1407/2022 г. на ВКС, ІІ т. о., Софийски градски съд е процедирал правилно като не е обсъждал приложените към заявлението от 30.09.2022 г. писмени доказателства. По аналогични съображения не следва се обсъждат поддържаните в касационната жалба доводи за спазване на предвидената в закона и в устава на ПП „БСП“ процедура за провеждане на неприсъствените заседания и за приемане на решенията, въз основа на които е поискано повторно вписване на същите промени в състава на НС на БСП.
Предвид изложеното, обжалваното с касационната жалба решение на Софийски градски съд следва да бъде оставено в сила.
Мотивиран от горното, Върховен касационен съд, Търговска колегия, състав на Второ отделение,

ОСТАВЯ В СИЛА решение от 28.10.2022 г., постановено по ф. д. № 1969/1990 г. на Софийски градски съд, с което е отказано вписване в регистъра на политическите партии при Софийски градски съд по партидата на ПП „Българска социалистическа партия“ на промените по заявление с вх. № 304542/30.09.2022 г., подадено от председателя на политическата партия К. П. Н., а именно : заличаване на К. Н. Д. и на К. Д. П. като членове на Националния съвет на ПП „Българска социалистическа партия“.

РЕШЕНИЕТО не подлежи на обжалване.


ПРЕДСЕДАТЕЛ :

ЧЛЕНОВЕ :